系统集成 协同高效——山东省淄博市人大常委会以信息化推动依法履职才能现代化
在新我国树立70周年之际,在“两个一百年”奋斗方针前史交汇点上,我党举行的具有里程碑含义的十九届四中全会,作出了《关于坚持和完善我国特色社会主义准则推动国家处理体系和处理才能现代化若干严重问题的决议》。  淄博市人大常委会认真学习遵循党的十九届四中全会精力,紧密结合当地人大作业实践,着力构建依法履职才能现代化信息化体系,以信息化推动依法履职才能现代化,推动全市人大作业不断迈上新台阶。  找准遵循落实党的十九届四中全会精力切入点  党的十九届四中全会明确提出坚持和完善我国特色社会主义准则,推动国家处理体系和处理才能现代化的全体要求、全体方针和要点使命。  2019年12月,淄博市委举行全委会,要求全面遵循落实党中心推动国家处理体系和处理才能现代化决议计划布置,奋力在准则建造和处理才能建造上走在前列。  淄博市人大常委会党组以为,遵循落实党的十九届四中全会精力,落实到当地人大及其常委会,便是要“坚持和完善人民代表大会准则,推动依法履职才能现代化。”推动依法履职才能现代化的“船”和“桥”便是信息化。  上一年,淄博市人大常委会守正立异、担任作为,紧紧围绕坚持和完善人民代表大会准则,着力构建“五大新格局”、树立“六项新机制”,以体系性准则立异增强作业全体实效,发明了“三个仅有”:在山东省委人大作业会议上,作为全省仅有设区市人大常委会作大会讲话,介绍体系性准则立异经历做法;在我国变革(2019)年会上,淄博市人大常委会体系性准则立异荣获全国仅有“特别事例奖”;在党中心同意举行的全国人大常委会“深化学习遵循习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会准则的重要思维加强和改善人大代表作业交流会”上,作为仅有地级市人大常委会出席会议并作交流讲话,抒写了遵循落实党的十九届四中全会和省市委全会精力的“上篇文章”。  本年,淄博市人大常委会立异性提出“以信息化推动依法履职才能现代化”,作为遵循落实党的十九届四中全会精力的“下篇文章”。  以信息化推动依法履职才能现代化,其内在包含两个“5+1”:第一个“5+1”是指依法履职内容,包含立法、监督、推举任免、讨论决议严重事项、代表作业及保证办法;第二个“5+1”是指依法履职才能,包含运用信息化高质量立法才能、依法监督才能、推举任免才能、讨论决议严重事项才能、服务代表才能以及保证依法履职才能。“五大新格局”“六项新机制"体系性准则立异内容悉数融入了两个“5+1"信息化体系之中。  全国人大常委会作业厅研究室副主任陈勇同志、中心变革办监察局局长于德宝同志、山东省委变革办专职副主任杨占辉同志共同点评,淄博市人大常委会的做法“坚持了变革立异精力”“完结了体系集成、协同高效”“走在了全省甚至全国前列。  定位“体系集成、协同高效”  淄博市人大常委会紧紧围绕“体系集成、协同高效”方针定位,着力建造依法履职才能现代化信息化体系。  ——杰出体系性,重视强化信息化体系的完好一致。一是重视全体性。体系开发坚持“一致途径、一致标准、会集布置、分级运用”全体要求,全体架构为“一途径、六体系”,着重体系开发、处理、运用的全体一致。二是重视完好性。信息化体系构成:“一途径”:依法履职才能现代化信息化途径;“六体系”:高质量立法、依法监督、推举任免、讨论决议严重事项、服务代表、保证依法履职等六个体系,构成了体系完好、科学有用的人大作业信息化体系。三是重视创始性。体系紧密结合人大依法履职实践,安身高端定位,揭露招标浪潮集团开发建造,具有自主知识产权,既具创始性,又可推行、可仿制。  ——杰出集成性,重视强化信息化体系的资源整合。一是整合了人大作业一切业务。坚持“谁运用、谁提需求”准则,由人大机关各委室依据业务作业提出功用规划需求,体系建造与人大业务高度符合,完结人大业务信息化全掩盖。二是整合了已有信息化途径。对现有、老练的信息化体系自动整合、融入体系。比方预算监督体系、标准性文件存案查看体系、协同作业体系等,使之成为依法履职才能现代化信息化体系的有机组成部分。三是整合了现有信息化运用方式。由浪潮集团担任,一体开发建造了依法履职才能现代化信息化体系、“淄博人大”APP、“淄博人大”微信大众号,晋级了淄博人大网站。  ——杰出协同性,重视强化信息化体系的联通交融。一是施行“三级联动”开发建造。信息化体系开发进程中,为区县、镇(大街)人大预留接口,市、区县、镇(大街)三级人大信息化建造逐渐推动,逐渐完结数据联通、信息同享。二是以大数据为支撑、打破信息孤岛。市人大常委会依法作出决议,要求“一府一委两院”准时报送数据。体系数据横向与市信息资源同享途径链接,纵向可与全国、省及区县人大信息化途径联通。三是坚持标准化建造。体系开发建造严格执行国家有关标准,保证信息化体系软件、硬件设备的标准化、标准化,为后续推行仿制、晋级改造夯实了根底。  ——杰出高效性,重视强化信息化体系的运用实效。一是操作运用便利。建造信息化体系PC端的一起,同步开发“淄博人大”APP手机移动端,五级人大代表和三级人大机关作业人员经过手机即可完结履职和作业。二是功用完善完备。具有联网数据收集、在线监督、立法智能辅佐、在线处理服务等功用,可以满意全市三级人大机关、五级人大代表和“一府一委两院”及相关部分人员依法履职需求。三是需求运用一体。将作业需求作为信息化建造的方向和要点,以业务需求带动运用开发,以运用开发激活潜在需求,完结开发与运用相互促进。四是安全顺利便利。严格执行国家和省市有关信息安全、保密作业等方面规则,加强网络安全防护建造,树立专门运维安排,拟定网络安全和信息安全准则,定时查看检测,保证体系安全、信息疏通。  依法履职才能现代化水平显着提高  ——当地立法作业更具科学性、民主性。一是完结了当地立法“全程主导、分段领跑”。立法进程设置了各环节职责部分、时刻节点,实时在线监控,催促各立法参加部分分段领跑,保证立法质量和进展,完结了人大对立法作业的全程主导。二是提高了大众立法参加度。人大面向社会揭露搜集立法主张,社会大众经过电脑终端或手机终端直接反应定见,拓展了民主立法途径。如在拟定物业处理条例进程中,经过信息化体系搜集各方面定见主张316条。三是拓展了定向搜集定见规模。“高质量立法信息化体系”与“淄博人大”APP联动,实时寻求416名市人大代表的立法主张。四是提高了作业功率。经过体系直接向市和区县76个有关单位、53名立法智囊人员、12个底层立法联络点及五级人大代表定向搜集立法主张,无需纸质函件、传真,运用文本比对功用处理与上位法重复、冲突等问题,将人力从海量的文件阅览、查对中解放出来,大大节省了人力物力财力,提高了立法功率。  ——依法监督作业更具针对性、精准性。一是变过后监督为实时监督。经过市大数据(信息)途径同享“一府一委两院”业务数据,以表格、图例等方式对部分数据进行计算、剖析和展现,完结动态监督。如,依据市政府12345政务服务热线数据信息,实时把握市民对政府部分反映问题、投诉及满意度等状况,人大催促政府部分改善作业愈加快捷。二是变定性监督为量化监督。改动传统监督方式,经过体系对获取的很多数据信息进行技能剖析,增强了监督的精准性。如,安排对法官展开履职监督,依据法院推送的数据,完结对法官办案、结案、积案等业务数据精确剖析,用数据说话,保证了评议成果客观公平。又如,经过体系完结对监督事项测评打分的汇总计算,即时发布测评成果,更公平更精确更客观。三是变部分监督为全面监督。监督体系数据信息包括全市经济预算、农业乡村、环境保护、教育卫生、社会建造、民侨外事等各方面,完结了全面的数据计算、剖析和监督。四是变被迫监督为自动监督。依据大数据剖析成果,对要点项目有关目标设置预警提示,当目标改变到达限定值,完结自动预警。  ——人大代表作业更具互动性、实效性。一是代表学习更便当。信息化体系配置资料库,存储法令法规等学习资料,便利各级人大代表、人大作业者随时查阅,极大地节省了查找资料时刻。二是服务代表更科学。代表信息模块计算汇总了全市五级人大代表6094人的20项基本信息,为其他功用模块供给数据支撑。服务和标准代表履职,及时对人大代表的履职档案、参加会议活动状况进行实时处理。三是代表活动更快捷。“双联”子体系完结对人大常委会组成人员固定联络代表、代表固定联络群众两个固定联络网络,以及民意联络站点进行线上处理;淄博市地图显现功用对全市473个民意联络站点的信息均在地图中作有标示,“双联”作业形象直观、随时交流。四是代表方案主张督办更高效。经过方案主张处理模块,完结了代表方案主张从起草提交、审阅分类、交办承办、进程盯梢到成果反应的“全链条”信息化。全市五级人大代表经过“淄博人大”APP,完结“双联”作业主张实时提交处理。  ——机关作业更具快捷性、标准性。一是机关处理快捷化。人大机关作业人员经过信息化体系、“淄博人大”APP,完结会议活动告诉、请请假处理,公务用车、招待、调查及公章运用批阅等日常业务网上处理。二是机关党建作业信息化。经过机关党建子体系,完结党员干部逐级处理,完结党建作业、安排生活及党员活动的台账式处理,党建活动状况及时发布,机关党建愈加标准。三是电子阅文、非涉密公函签批无纸化。电子阅文体系经过无线移动终端设备完结会议文件资料的同步同享,完结各类会议无纸化,削减印刷资料90%以上。外来文件收文、签批、归档,内部文件起草、审阅、签发、编号,做到全流程无纸化处理,完结机关内部部分与部分、部分与个人、个人与个人世的非涉密公函无纸化流通。四是宣扬作业数字化。淄博人大网站、APP、微信大众号、体系宣扬模块完结信息联通同享。《人大作业信息》完结数字版推送。宣扬信息完结数字化处理,体系宣扬模块具有处理、查找、导出功用,宣扬稿件完结数字传输、多点推送。本年以来,数字化推送各类稿件960余篇。  以信息化推动依法履职才能现代化的体会与启示  ——以信息化推动依法履职才能现代化是完结人大作业与时俱进的必然选择。习近平总书记着重,“网信作业代表着新的生产力和新的发展方向。”信息化是完结现代化的必经之路,以信息化推动依法履职才能现代化,是坚持和完善人民代表大会准则的必然选择,更是提高人大依法履职才能、更好发挥人大职能作用的必然选择。  ——体系集成、协同高效是信息化建造的中心要义。依法履职才能现代化信息化体系紧扣当地人大及其常委会法定职权及实践需求开发,充分体现了体系性、集成性特色;一起,体系以大数据为支撑,纵向链接各级人大,横向链接“一府一委两院”,具有协同性、高效性特征。  ——强化运用、提高功率是信息化建造的底子意图。信息化的生命在于运用。体系运用和完善提高相互促进。经过运用,不断发现问题、处理问题;经过完善体系,有用拓展大众有序参加,推动人大立法、监督、严重事项决议、人事任免、服务代表等作业从程序性向实质性改变,为当地人大及其常委会依法实行宪法法令赋予的职权供给了现代化途径。  ——强化保证、安全运转是信息化建造的重要根底。网络安全和信息化相得益彰。依法履职才能现代化信息化体系从规划之初就把体系安全、信息安全放在重要方位,重视标准化标准化建造,重视强化体系防护,重视国产化代替,施行全程监控。严格执行信息发布审同意则,坚决根绝失泄密问题发作。  ——与时俱进、持续发展是信息化建造的基本规律。“当今世界,信息化发展很快,不进则退,慢进亦退。”有必要坚持不懈把信息化作为推动依法履职才能现代化的“船”和“桥”,自动习惯人大作业新发展新改变新要求,及时向全国和省人大常委会请示汇报,长时间与浪潮集团协作,跟上信息技能发展脚步,不断完善提高信息化运用,推动依法履职才能现代化不断迈上新台阶。

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